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  上半年,减税降费取得实效,各地财政收入持续低位运行,但财政支出依然保持较快增长,财政收支平衡压力较大。为此,各地采取政府带头过“紧日子”、大力压减一般性支出、强化预算绩效管理等举措予以应对,并把加大民生保障力度、不折不扣落实减税降费作为下半年重中之重的任务——

  今年,我国实施更大规模的减税降费,在有效减轻企业负担的同时,财政收入增速大幅放缓。各地如何应对收支平衡压力,下半年又将怎样做好预算执行的“作业”呢?在各地近日陆续公布的上半年预算执行情况报告中,这些问题有了答案。

  收支矛盾比较突出

  中国财政科学研究院副院长白景明认为:“从公布的情况看,上半年各地预算执行情况良好,尤其是减税降费取得实效,财政支出保持较快增长,重点领域资金需求得到较好保障。但同时,各地也普遍面临预算平衡压力加大的挑战。”

  北京市财政局局长吴素芳表示,上半年,北京市财政收入持续低位运行,财政支出保持较高强度,在新的发展形势和任务要求下,下半年的财政收支管理形势更加严峻。比如,在增值税、个税等减税效果持续释放的基础上,下半年增值税留抵退税、残保金降费、文化事业建设费减半等新的减税降费政策将进入实施期,预计拉低全年财政收入超过13个百分点。

  “总体看,上半年陕西省财政预算执行情况平稳。但从目前财政经济运行态势看,随着经济增速下行压力加大和减税降费效应进一步显现,下半年财政收入增速将进一步回落。”陕西省财政厅厅长丁云祥表示。

  新疆维吾尔自治区财政厅副厅长郑军介绍:“从长远看,大规模减税降费政策将涵养税源、增加财政收入,但短期会对新疆当地的财政收入产生一定影响,财政收入呈下降趋势,加之兜住‘保工资、保运转、保基本民生’底线等各项刚性支出持续加大,收支矛盾比较突出。”

  江西省财政厅副厅长张耀霞表示,大规模减税效应逐步凸显,5月、6月当月分别新增减税36.8亿元和45亿元,当月江西全省税收仅增长0.8%和3.2%,较一季度大幅回落,预计后期财政增收压力较大。

  多措并举应对挑战

  如何应对收支平衡压力加大的挑战?各地纷纷亮出实招。其中,政府带头过“紧日子”、大力压减一般性支出成为普遍举措。

  河南在年初一般公共预算安排的一般性支出较2018年年初预算下降 7.1%的基础上,继续大力压减一般性支出,确保完成全年全省压减10%以上的目标,将更多资金用于重点领域和重点事项。

  江西大力压减一般性支出,从严控制“三公”经费,今年省级一般性支出力争压减10%以上,并督促市县比照执行,节省下来的资金将优先用于支持打赢“三大攻坚战”等重点领域。

  与此同时,加强相关项目成本控制、强化预算绩效管理、盘活闲置资产等也成为重点措施。

  北京市将加强政府性投资项目成本控制,研究制定管廊、医院等政府投资项目行业标准,将政府投资项目建设成本、运营成本、融资成本等全部纳入成本控制范围,严格控制政府投资项目成本支出。此外,将积极盘活闲置、低效运转的国有资产,合理变现处置,收入用于弥补减税降费形成的减收缺口或化解存量债务。

  新疆深入挖掘土地资产增收潜力,加大土地资产“招、拍、挂”出让力度,充分发挥矿产资源优势,挖掘矿产资源潜力,统筹采取加大预算稳定调节基金调入力度,按规定将政府性基金收入和结余调入一般公共预算,提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例,弥补实施减税降费政策形成的减收。

  四川省财政厅厅长陈炜表示:“加强支出管理,严格预算约束,继续调整和优化支出结构,盘活存量资金,集中财力保障省委、省政府确定的重大战略实施和重点项目推进。加快资金分配,确保早投入、早见效。”

  黑龙江把大力培植财源作为重要抓手,将充分利用产业发展财政政策,推动实施“百千万”工程,激发企业活力;大力支持“百大项目”建设,促进稳投资、补短板,夯实经济发展基础;分类实施省级分享增量税收返还激励政策,激发哈尔滨新区和市县抓招商、抓发展的积极性。

  “在大规模减税降费背景下,加快实施‘花钱必问效’的预算绩效管理改革是应对收支平衡压力的一项重要举措。目前预算绩效管理在各级财政的推广程度并不均衡。相比中央和大部分省本级一般公共预算中的项目都采取了绩效管理,占财政支出大头的市、县、乡三级财政还需要进一步强化预算绩效管理的广度和深度。”白景明说。

  对于如何弥补减收缺口,近期发布的国务院关于今年以来预算执行情况的报告也提出对策:主动挖潜、多管齐下,认真清点“家底”,盘活变现长期低效运转、闲置等政府存量资产,继续清理结转结余资金,上缴特定国有企业利润,多渠道缓解财政收支压力。硬化支出预算执行约束,严控预算追加事项,坚决禁止违反预算规定乱开口子。

  着力保民生减税费

  尽管财政收支压力加大,但各地下半年依然把加大民生保障力度、不折不扣落实减税降费作为重中之重的任务。

  河南提出进一步加大扶贫资金投入,统筹整合涉农资金,强化扶贫资金管理,加大对深度贫困县的支持力度,确保如期实现脱贫目标。同时,统筹资金支持“四大行动”,加强大气、水和土壤污染治理,加快解决生态环境突出问题。

  四川将进一步加强投入保障,强化扶贫资金监管,推进贫困县涉农资金统筹整合试点,打好脱贫攻坚战。推动城镇污水处理提质增效,加强长江经济带生态保护修复,加大对重点生态功能区的转移支付力度,打好污染防治攻坚战。

  新疆将继续足额保障“三保”支出,坚持把“保工资、保运转、保基本民生”放在财政支出的优先位置。支持打好“三大攻坚战”,对防范化解重大风险、精准脱贫攻坚、污染防治方面的重点支出给予保障。对丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴战略、旅游产业发展方面的重点支出给予保障。

  江西将把新增财力向基层、向农村、向困难群众、向社会事业倾斜,将有限的财政资金优先用于民生,精心组织实施好今年51件民生实事工程,推进社会治理创新。

  北京将继续加强各项减税降费政策宣传,不折不扣抓好政策落地,帮助和指导企业用好用足政策;加强对政策执行情况的跟踪评价,确保减税降费红利充分释放。同时,将研究并制定财政支持高精尖产业发展的“1+N”政策,促进高精尖产业加速发展。

  国务院关于今年以来预算执行情况的报告要求,地方要统筹转移支付资金和自有财力,按照“县级为主、省级兜底”的原则,在优化支出结构上多下功夫,切实保障“三保”支出需求。

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